打造公开透明的外商投资环境

作者:admin| 发表于2020-05-06 23:55 点击数:

  唐文弘强调,制度创新是自贸试验区改革生命线,企业诉求是制度创新的动力源,自贸试验区不论过去、现在还是未来,对内外资企业都一视同仁、公平对待,高度重视企业呼声,打造公开、透明、可预期的外商投资环境。

  4月28日,商务部自贸区港司司长唐文弘在举行的网上专题发布会上透露,今年一季度全国18个自贸试验区实际利用外资289亿元人民币,占全国的13.4%。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国产经新闻》记者采访时指出,在开放环境上,市场准入的负面清单最先开始于自贸试验区,接下来逐渐扩展到整体的利用外资和市场经济体系上。在市场准入方面自贸试验区确实先行一步,目前自贸试验区的负面清单是37项。不过全国利用外资的负面清单也已经逐渐缩减并且越来越开放,所以自贸试验区的开放程度是阶段性的。它本身并不是为了保住排头兵的位置,而是要带动全国的开放,将自己试验成功的经验成果向全国推广复制。因此,自贸试验区的开放程度更多地体现在它的带领作用。

  开放的市场准入优质的营商环境

  “制度创新一直在自贸试验区不断探索,负面清单、备案制、证照分离以及单一窗口都是自贸试验区在制度上的有益尝试。”白明表示。

  “这一方面可以弥补我国在产业链上的短板,另一方面也丰富了我国的产业链资源。虽然有些国家可能劳动力成本低,但是相应的配套并不健全,或者即使技术上能够达到,也不具备我国这样的规模经济效益。”白明说道。

  同时,自贸试验区还有效加快了内陆地区的开放步伐,经过6年半的发展,自贸试验区从沿海到内陆不断扩展,已经形成了东西相向南北互补的区域格局。例如,河南自贸试验区设立3年,着力建设开放通道,完善开放平台,深化改革创新,加快建设具有国际影响力的物流枢纽,基本建成了联通内外的枢纽经济。

  在打造更加积极精准的政策环境方面,自贸试验区也在做出努力。新冠肺炎疫情期间,各自贸试验区一方面加快兑现国家及省市出台的助企纾困政策,一方面及时研究推出多项稳外资政策举措。山东自贸试验区烟台片区专门出台开设入境全封闭通道、入境信息预申报等8项措施;对重点外资项目优先纳入“标准地”项目库,争取专项用地指标。河北自贸试验区曹妃甸片区出台16条政策措施,从延期申报纳税、加强通关便利化协调、落实出口信保政策等方面支持外资企业复工复产。此外,各自贸试验区加快实施《外商投资法》及配套法规,全面取消商务部门对外资企业设立和变更事项的审批备案,高质量落实信息报告制度,在投资促进和投资保护方面持续发力,树立政府职能转变标杆。

  “5年来,广东、天津、福建3个自贸试验区围绕战略定位和发展目标大胆探索、勇于突破,总体方案确定的398项改革试点任务已基本实施,深化方案的369项改革试点任务实施率达到96%,累计向全国复制推广了105项制度创新成果,自主在省级事权范围内推广制度创新成果超过600项。”唐文弘介绍道。

  本报记者刘诗萌报道

  一季度自贸试验区实际利用外资289亿元

  首先,打造更加开放透明的准入环境。自贸试验区的开放度一直属于全国最高水平。自贸试验区外商投资准入负面清单从最初的190条缩短到2019年版的37条,从上海自贸试验区率先开展的“证照分离”改革试点已成为深化“放管服”改革的重要举措。我国将进一步压减自贸试验区外商投资准入负面清单,在全国自贸试验区深入开展“证照分离”改革全覆盖试点,为外资企业提供更开放、透明的准入环境。

  此外,各自贸试验区积极开展制度创新,打造更加活跃高效的创新环境。广西自贸试验区南宁片区出台支持人才发展若干举措,加大人才创新创业融资扶持力度,全力打造面向东盟的区域性国际人才高地核心区。天津自贸试验区建立人才“绿卡”制度,引进人才90%以上服务事项实现即时办理。山东自贸试验区济南片区创新开展人才和技术资本化评估,可免抵押获得金融机构授信。黑龙江自贸试验区哈尔滨片区建立创意和知识产权收储育成机制,鼓励创业者在片区内将科研成果迅速转化落地。

  唐文弘指出,自贸试验区坚定地走在扩大对外开放最前列,为外企在华发展提供更多的支持,主要体现在4个方面。

  其次,打造更加亲商护商的经营环境。各自贸试验区聚焦市场主体,着力解决企业建设生产经营困难,不断提升政府服务水平。上海自贸试验区临港新片区对特斯拉项目“贴身”服务,从工厂开工建设到交付第一辆汽车只用了1年时间。广东自贸试验区在疫情期间选派百名骨干作为“网格员”和“企业联络员”进驻企业,帮助企业复工复产。江苏自贸试验区南京片区积极推动成立国际仲裁院,与香港专业机构共建国际商事调解中心,四川自贸试验区推出了知识产权类型化案件快审机制,提升了法治化水平。

  积极的政策环境活跃的制度创新

  白明告诉记者,政策环境既有狭义也有广义。狭义的政策环境包括投资相关法律法规的透明度、基础设施以及政府部门提供给企业的公共服务等,这些都是为了更好地保护投资者的利益;从广义上看,政策环境更多指的是给外商在中国市场上的发展机会,如何更好地让外资与我国相对接,让外资能够平等地参与我国的发展,并且融入进中国的产业链条中。

  2015年4月份,第二批广东、天津、福建3个自贸试验区正式挂牌。近日,这3个自贸试验区陆续晒出挂牌五周年成绩单。

  疫情期间,中国各自贸试验区已及时推出多项稳外资政策举措,并加快实施外商投资法及配套法规,全面取消商务部门对外资企业设立和变更事项的审批备案。

  “这其中有一些思路的改变,比如以前的证照合一到现在的证照分离,很好地改善了准入不准营的问题,为企业带来了实实在在的便利。另外,在审批方面现在实行备案制,侧重于事中事后的监管,这也大大提升了企业的宽松度和自由度。一系列放管服的改革都在为改善营商环境加码。”白明表示。

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  唐文弘指出,18个自贸试验区虽然处于不同发展阶段,但总体上看,各自贸试验区的目标产业集聚度不断提高,围绕产业链上下游创新成果丰富,对周边辐射带动效果明显。各自贸试验区将会持续发挥制度创新优势,加快整合完善重点发展行业的产业链,推动特色优势产业加速集聚,培育国际竞争新优势,进一步提高对高质量发展的带动作用。

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